各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：

　　《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　昆明市人民政府辦公室

　　2022年12月23日

　　昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改，加快推動(dòng)磷石膏綜合利用，促進(jìn)全市磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

　　一、加強(qiáng)污染防治

　　（一）組織開展排查整治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，組織排查整治磷化工企業(yè)環(huán)境污染隱患，整治污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達(dá)標(biāo)的磷化工企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市排污許可管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范磷化工企業(yè)排污行為，強(qiáng)化磷石膏排放的源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)處置磷石膏的生態(tài)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決守住磷石膏污染防治的底線。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱7縣（市）區(qū)人民政府）具體負(fù)責(zé)〕

　　（二）認(rèn)真落實(shí)臺(tái)賬制度。指導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的磷石膏管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研判，做到磷石膏底數(shù)清、情況明、可追溯、可查詢。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　（三）加強(qiáng)磷石膏庫(kù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏庫(kù)環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫(kù)的日常監(jiān)督管理。加大磷石膏庫(kù)環(huán)保安全隱患排查整治力度，對(duì)存在生態(tài)環(huán)境和安全隱患問題的磷石膏庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，做到一庫(kù)一策、督促整改落實(shí)，有效防控和化解磷石膏庫(kù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。〔市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　二、促進(jìn)源頭減量

　　（四）嚴(yán)格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)禁新建限制、淘汰類磷化工項(xiàng)目。加強(qiáng)傳統(tǒng)磷肥行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)磷化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)磷化工企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備開展升級(jí)改造，通過技術(shù)提升、設(shè)備升級(jí)、系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)磷資源的高效利用、循環(huán)利用，努力降低磷石膏產(chǎn)生強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)濕法磷酸進(jìn)行凈化分級(jí)利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，鼓勵(lì)磷化工產(chǎn)業(yè)向食品、醫(yī)療、電子新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　三、推動(dòng)綜合利用

　　（六）開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量，開展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究，研發(fā)和推廣少產(chǎn)生磷石膏、促進(jìn)磷石膏綜合利用的新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)磷石膏綜合利用技術(shù)研究成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，努力構(gòu)建磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng)新—試驗(yàn)示范—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的閉環(huán)體系。〔市科技局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　（七）加大招商引資力度。將磷石膏綜合利用納入招商引資重要內(nèi)容，積極引進(jìn)一批在產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件和優(yōu)勢(shì)的磷石膏綜合利用企業(yè)到昆明投資，為項(xiàng)目做好服務(wù)保障，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。〔市投資促進(jìn)局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　（八）加強(qiáng)利用能力建設(shè)。推廣國(guó)家發(fā)布的有關(guān)磷石膏綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)對(duì)磷石膏綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)指導(dǎo)，培育壯大龍頭企業(yè)、提升綜合利用能力、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持建設(shè)磷石膏規(guī)模化綜合利用示范工程，推動(dòng)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、聚集發(fā)展。〔市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　（九）拓寬綜合利用途徑

　　1.開展利用預(yù)處理。鼓勵(lì)濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化磷石膏處理工藝，通過水洗、陳化、轉(zhuǎn)晶、中和等方法對(duì)磷石膏進(jìn)行凈化處理，提高磷石膏品質(zhì)，為綜合利用企業(yè)提供原料保障。〔市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　2.推廣建材方向利用。支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，合力推動(dòng)磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用。鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化喂料系統(tǒng)，提高磷石膏水泥緩凝劑的使用比例；支持利用磷石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉、建筑石膏粉以及石膏板、石膏砌塊、石膏模盒、石膏基干混砂漿等建材產(chǎn)品，在建材領(lǐng)域大力推動(dòng)磷石膏的綜合利用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　3.鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)利用。在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對(duì)磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對(duì)磷石膏加以利用，對(duì)無(wú)法利用的，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類貯存或處置。在具備條件的縣（市）區(qū)，組織開展礦坑生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目利用無(wú)害化磷石膏的工程試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定和措施，加強(qiáng)全過程的服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，及時(shí)總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法并組織推廣。〔市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　4.探索多領(lǐng)域的利用。鼓勵(lì)企業(yè)利用磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥（活性氧化鈣材料），促進(jìn)磷石膏循環(huán)利用；支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)磷石膏進(jìn)行活化改性，拓展在塑料制品、復(fù)合材料等領(lǐng)域的利用路徑；組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，適時(shí)開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。〔單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　四、加強(qiáng)推廣應(yīng)用

　　（十）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)積極參與制定涉及磷石膏綜合利用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立磷石膏產(chǎn)品專業(yè)檢測(cè)中心，組織開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)；認(rèn)真落實(shí)磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格磷石膏綜合利用產(chǎn)品的違法行為。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　（十一）加強(qiáng)推廣應(yīng)用。研究制定昆明市推廣應(yīng)用磷石膏建材的專項(xiàng)政策措施并組織實(shí)施。支持昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品開展綠色建材產(chǎn)品的評(píng)價(jià)認(rèn)定，在建筑工程、市政工程、交通工程等領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省級(jí)部門關(guān)于磷石膏建材設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，在新建建筑施工圖審查和竣工驗(yàn)收及備案環(huán)節(jié)，對(duì)自評(píng)價(jià)和審查作出規(guī)定，明確各類建筑磷石膏建材的應(yīng)用要求；適時(shí)發(fā)布磷石膏建材產(chǎn)品目錄和造價(jià)信息，全力推動(dòng)磷石膏建材應(yīng)用示范工程的建設(shè)，積極培育磷石膏建材應(yīng)用市場(chǎng)，確保昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品得到較好的推廣應(yīng)用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、各縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　五、實(shí)施政策支持

　　（十二）加大財(cái)稅扶持力度。市級(jí)財(cái)政支持市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局等職能部門科學(xué)統(tǒng)籌部門預(yù)算，加大磷石膏綜合利用扶持力度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為磷石膏綜合利用開辟綠色信貸通道，積極為綜合利用企業(yè)提供綠色金融服務(wù)。〔市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十三）支持開展項(xiàng)目建設(shè)。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和大宗固體廢物綜合利用重要內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施磷石膏綜合利用工程，積極向上級(jí)發(fā)展改革部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。對(duì)在昆明市轄區(qū)內(nèi)實(shí)際完成投資2000萬(wàn)元及以上的磷石膏綜合利用項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際投資額的5%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助不超過300萬(wàn)元。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十四）實(shí)施綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)要求開展磷石膏資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)磷石膏資源化、規(guī)模化綜合利用。對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定每年磷石膏資源綜合利用量達(dá)到5萬(wàn)噸及以上（干基）的相關(guān)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）利用磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥（氧化鈣材料）、生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉（無(wú)水二型石膏粉）及其制品、在超細(xì)化填料等領(lǐng)域進(jìn)行高質(zhì)化利用的，按10元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（2）利用磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉的，按5元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；利用建筑石膏粉延伸生產(chǎn)石膏砂漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具、加氣磚、路沿石等石膏建材制品的，按3元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（3）在水泥（水泥熟料）、水泥添加劑（水泥緩凝劑、水泥速凝劑）生產(chǎn)中綜合利用磷石膏的，按5元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（利用磷石膏基水泥緩凝劑的，按3元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)）。同一個(gè)企業(yè)可按不同產(chǎn)品的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)，原則上各縣區(qū)范圍內(nèi)單個(gè)企業(yè)每年累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過200萬(wàn)元。〔市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十五）鼓勵(lì)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新。對(duì)我市承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心重要平臺(tái)建設(shè)的磷石膏綜合利用企業(yè)，采取后補(bǔ)方式分別給予不超過500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)和支持磷石膏綜合利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用，對(duì)獲得昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范認(rèn)定的企事業(yè)單位，分別給予8萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)建成市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)且從事磷石膏產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建認(rèn)定為國(guó)家或省級(jí)檢驗(yàn)中心的磷石膏產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。〔市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十六）助力利用標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)昆明市有關(guān)單位積極參與磷石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，其中：每主導(dǎo)制定一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助30萬(wàn)元，參與制定且排序在第二位的補(bǔ)助20萬(wàn)元，排序在第三位及以后的，補(bǔ)助15萬(wàn)元；每主導(dǎo)制定一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助15萬(wàn)元；每主導(dǎo)制定一項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助10萬(wàn)元；被政府采信的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，每主導(dǎo)制定一項(xiàng)，補(bǔ)助5萬(wàn)元。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十七）做好項(xiàng)目要素保障。對(duì)磷石膏綜合利用項(xiàng)目涉及的土地供應(yīng)、項(xiàng)目備案、節(jié)能審查、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可、電力保障等事項(xiàng)，有關(guān)職能部門應(yīng)全力做好服務(wù)保障。〔市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕

　　六、認(rèn)真組織落實(shí)

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)職能部門及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動(dòng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)磷石膏綜合利用水平的不斷提升。

　　（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立上下一體、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。市級(jí)各職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)分析研判，對(duì)上加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，積極爭(zhēng)取更多政策、資金支持；對(duì)下加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)縣（市）區(qū)和企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)保障，積極幫助協(xié)調(diào)解決磷石膏綜合利用工作中的困難問題。各縣（市）區(qū)人民政府要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，將磷石膏綜合利用工作納入本級(jí)政府重要工作一體謀劃、一體部署、一體推動(dòng)，研究制定加快推動(dòng)轄區(qū)磷石膏綜合利用的政策措施，明確任務(wù)清單、措施清單、政策清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單，狠抓工作落實(shí)，全力提升轄區(qū)磷石膏綜合利用水平。按照“誰(shuí)排渣誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)受益”的要求，聚焦磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首位意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)污染防治和綜合利用的主體責(zé)任，不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改任務(wù)。對(duì)工作重視不夠、措施不力、推進(jìn)緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)，督促整改落實(shí)。

　　（二十）加大宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開展磷石膏污染防治、綜合治理等方面的宣傳，發(fā)布磷石膏綜合利用的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息、政策措施，組織推介磷石膏建材產(chǎn)品和示范項(xiàng)目，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持磷石膏建材推廣應(yīng)用的良好氛圍，努力消除“談磷色變”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，合力推動(dòng)綜合利用工作不斷取得新成效。

　　本措施自2022年1月1日起施行，至2025年12月31日止。國(guó)家、省級(jí)部門新出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行

　　關(guān)于《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀

　　一、有關(guān)背景

　　2021年7月，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋指出：云南省每年產(chǎn)生磷石膏約2300萬(wàn)噸，但每年僅能利用390萬(wàn)噸，綜合利用率低于全國(guó)平均水平。昆明作為國(guó)家高濃度磷復(fù)肥基地和國(guó)家新型工業(yè)化（磷化工）產(chǎn)業(yè)示范基地，在為國(guó)家糧食安全提供磷肥保障的同時(shí)，也伴隨產(chǎn)生了大量的磷石膏，承載著較大的處置利用壓力。為認(rèn)真做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改，推動(dòng)提升全市磷石膏綜合利用水平，昆明市委、市政府高度重視，制定印發(fā)了《昆明市貫徹落實(shí)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改實(shí)施方案》，其中明確提出了“建立健全昆明市磷石膏綜合利用政策措施，不斷提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求。

　　二、起草情況

　　為做好政策措施的制定工作，昆明市組織對(duì)全市產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織市級(jí)有關(guān)職能部門及云天化集團(tuán)、祥豐集團(tuán)到貴州學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合昆明理工大學(xué)、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安寧市磷石膏應(yīng)用技術(shù)中心、昆明市建筑設(shè)計(jì)研究院股份有限公司有關(guān)專家及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)加快推動(dòng)昆明市磷石膏綜合利用工作進(jìn)行分析研判，充分征求市級(jí)職能部門和相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府意見，最終形成《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》（以下簡(jiǎn)稱“二十條措施”），以指導(dǎo)推進(jìn)全市磷石膏綜合利用工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　《二十條措施》遵循了“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、以用促產(chǎn)”的思路，緊扣環(huán)保督察反饋問題的整改要求，從加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)源頭減量、推動(dòng)綜合利用、加強(qiáng)推廣應(yīng)用、實(shí)施政策支持、認(rèn)真組織落實(shí)六個(gè)方面明確了各職能部門、各相關(guān)縣市區(qū)政府及磷化工企業(yè)在加快推動(dòng)磷石膏綜合利用過程中的工作重點(diǎn)、任務(wù)區(qū)分、扶持政策及責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。

　　（一）加強(qiáng)污染防治。要求組織排查整治、規(guī)范排污行為、落實(shí)臺(tái)帳制度、加強(qiáng)磷石膏庫(kù)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處違規(guī)處置磷石膏違法行為。

　　（二）促進(jìn)源頭減量。要求嚴(yán)格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能；推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）推動(dòng)綜合利用。要求組織技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、加強(qiáng)利用能力建設(shè)、開展招商引資；支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，合力推動(dòng)磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用；在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對(duì)磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對(duì)磷石膏加以利用；組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，適時(shí)開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)推廣應(yīng)用。從加強(qiáng)磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、制定昆明市推廣應(yīng)用磷石膏建材的專項(xiàng)政策措施、切實(shí)加大推廣應(yīng)用力度等方面提出要求。

　　（五）實(shí)施政策支持。從支持開展項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新、助力利用標(biāo)準(zhǔn)制定、做好項(xiàng)目要素保障等方面明確了具體扶持政策。

　　（六）認(rèn)真組織落實(shí)。成立昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)職能部門及相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，建立分工合作、齊抓共管、合力推動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動(dòng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)全市磷石膏綜合利用水平的不斷提升。