長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省多地有使用淡化海砂的習(xí)慣，廣東省自然資源廳每年出讓6000萬(wàn)-7000萬(wàn)方海砂，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。廣東省近年來(lái)基建力度持續(xù)高位，建設(shè)用砂市場(chǎng)需求旺盛，供需矛盾突出，誘發(fā)違規(guī)使用海砂頻發(fā)，特別是海砂淡化不合格、甚至不淡化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等工程造成嚴(yán)重隱患！2013年出現(xiàn)的海砂違規(guī)使用事件，涉嫌項(xiàng)目均被責(zé)令停工。

　　近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），提出：

　　◆為加強(qiáng)廣東省洗砂行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動(dòng)。

　　◆本省沿海地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)，其他地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際需要，合理設(shè)置陸地洗砂場(chǎng)地。陸地海砂淡化場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，依法申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。陸地海砂淡化場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)進(jìn)出砂石的來(lái)源監(jiān)管，洗砂應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　◆地級(jí)以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、海洋綜合執(zhí)法、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施本轄區(qū)洗砂管理工作。各部門(mén)依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動(dòng)，涉嫌違法犯罪的，按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

　　◆任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴舉報(bào)在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動(dòng)，投訴舉報(bào)電話12345。

　　《管理辦法》對(duì)廣東省海砂泡洗各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從泡洗的場(chǎng)地、用水、臺(tái)賬管理到非法泡洗的懲罰等全流程環(huán)節(jié)。特別是提出禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂活動(dòng)，合理設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)，將從源頭解決海砂違規(guī)或不淡化的嚴(yán)重問(wèn)題，還明確了海事、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、船舶檢驗(yàn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、公安等主管部門(mén)的職責(zé)，特別提出這些部門(mén)及其工作人員在洗砂管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這對(duì)廣東省海砂的規(guī)劃淡化、運(yùn)輸、應(yīng)用等具有重要意義！

　　《管理辦法》還對(duì)【非法洗砂的法律責(zé)任】【洗砂場(chǎng)所的法律責(zé)任】和【非法運(yùn)輸改裝船舶的法律責(zé)任】進(jìn)行了明確規(guī)定，有利于執(zhí)法。

　　據(jù)了解，管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守。

　　廣東部分地區(qū)非法泡洗海砂問(wèn)題

　　受到中央高度重視！

　　據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)了解，2021年10月，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中廣東省珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問(wèn)題作為第四個(gè)典型案例被中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光。

　　去年，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐廣東省的第二天，就給廣東省發(fā)出了針對(duì)此事的督辦單，反映珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問(wèn)題。2021年8月30日至31日，廣東省副省長(zhǎng)孫志洋直接領(lǐng)導(dǎo)，廣東省河長(zhǎng)辦牽頭，成立包括省公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等10個(gè)單位的專案組，開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)了解，日前廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)化房屋市政工程用砂和混凝土質(zhì)量管理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（點(diǎn)擊查看），要求加強(qiáng)海砂開(kāi)采運(yùn)輸銷售使用管理；加強(qiáng)建筑用砂石和預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理；重點(diǎn)核查氯離子檢測(cè)工作；全省各地各主管部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿氯離子含量超出規(guī)定值的，要立即責(zé)成相關(guān)項(xiàng)目停工整改、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)停業(yè)整頓。督導(dǎo)抽查為2022年4月15日至5月15日。

　　一系列行動(dòng)表明，

　　廣東省打擊非法海砂濫用、海砂非法泡洗的決心！

　　毫無(wú)疑問(wèn)，

　　本次打擊海砂濫用及其氯離子超標(biāo)問(wèn)題絕不是“一陣風(fēng)”，

　　必將對(duì)珠三角海砂、甚至建設(shè)用砂市場(chǎng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響！

　　《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》部分內(nèi)容如下：

　　第七條【部門(mén)責(zé)任】

　　海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸船舶和船舶洗砂活動(dòng)的安全管理和污染防治監(jiān)管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為。

　　自然資源主管部門(mén)加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理，督促海砂開(kāi)采企業(yè)按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開(kāi)采海砂。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)洗砂行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促陸地海砂淡化場(chǎng)落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，依法查處其環(huán)境違法行為。

　　交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)船舶運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，負(fù)責(zé)依法查處營(yíng)運(yùn)船舶超越核定經(jīng)營(yíng)范圍非法從事海砂運(yùn)輸?shù)冗`法行為；加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于交通運(yùn)輸工程建設(shè)。

　　船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)砂洗砂船舶的檢驗(yàn)，對(duì)違法違規(guī)改裝船舶的行為進(jìn)行認(rèn)定。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房屋市政工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于房屋市政工程建設(shè)。

　　市場(chǎng)監(jiān)督主管部門(mén)加強(qiáng)海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處非法開(kāi)采、盜采海砂等違法行為。

　　公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)維護(hù)水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對(duì)非法采砂洗砂等破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成犯罪的依法立案?jìng)刹椤?/p>

　　第八條【船舶運(yùn)輸和非法改裝】

　　船舶應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事海砂運(yùn)輸活動(dòng)。嚴(yán)禁船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動(dòng)的裝備或設(shè)施。

　　第十三條【非法運(yùn)輸改裝船舶的法律責(zé)任】

　　違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)許可或超越許可范圍，使用未取得船舶營(yíng)運(yùn)證的船舶從事海砂運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處理處罰。船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動(dòng)的裝備或設(shè)施或存在其他違反船舶適航狀態(tài)的情形，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

責(zé)編|王焱·審核|張朋

來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)等